Елена Тертышная: Любого конфликта можно избежать, если к процессу децентрализации подходить грамотно

Как известно, целью проводимой в Украине децентрализации является повышения качества и доступности услуг, которые предоставляются гражданам, путем формирования самодостаточных территориальных громад. Что происходит сегодня в области и что будет с Криворожским районом?

С этими вопросами мы обратились к координатору Днепропетровского регионального офиса реформ Елене Тертышной.

- Здравствуйте, Елена Анатольевна! В свете процесса децентрализации многих жителей Криворожья волнует вопрос, что же будет с Криворожским районом? Какие планы по реформе децентрализации связаны с ним?

- Мы не можем говорить, какие планы, поскольку эти планы идут от самих органов местного самоуправления. Мы только информируем о механизмах внедрения Закона о добровольном объединении громад, а субъектом является сельский, поселковый, городской голова, или люди, живущие на определенной территории.

Если мы говорим о Криворожском районе, то решения, связанные с процессом децентрализации, принимают сельские и поселковые советы, а райгосадминистрация и райсовет оказывают им методическую помощь, информативную, помогают составлять паспорт будущей объединенной громады, определяют ресурсное обеспечение - т.е. какой у них будет бюджет.

Нельзя просто сказать, что вот, мол, пусть село Ивановка объединится с селом Петровка. Нужно принимать во внимание расчеты. - количество жителей, и площадь территории, и ресурсы  должны рассматриваться с точки зрения перспективы самодостаточности.

Кривой Рог тоже может поучаствовать в формировании объединенной громады, но, нужно понимать, что это влечет за собой новые выборы. Поэтому сегодня города не очень оптимистично относятся к процессу объединения, ведь каждые очередные выборы замедляют социально-экономическое развитие. Хотя, согласно экспертным выводам, громады, объединяющиеся вокруг городов, более эффективны.  Если, скажем, сельская громада создается из 2-х, 3-х или 4-х громад , им нужно строить управленческую структуру с нуля, ведь у них нет своего отдела образования, центров первичной медицинской помощи и других структур. В городах все эти структуры существуют, поэтому они просто расширяют свое влияние на новые соседние территории.

Поэтому Кривой Рог сегодня может обсуждать возможность партнерских отношений с некоторыми территориальными громадами, чтобы уже к следующим выборам готовить какие-то предложения своим соседям. Ну и, конечно, если соседи согласятся, поскольку закон предусматривает добровольное объединение , и без согласия территорий, которые приглашаются к объединению и формированию объединенной громады, это нереально. Одного желания мало.

- Поступали ли какие-то предложения от сельских и поселковых советов Криворожского района?

- В прошлом году сельские советы и райгосадминистрация, и районный совет предлагал модель "один район - одна громада". У нас в области есть подобные модели, скажем, Томаковский, Юрьевский районы. Но их центры находятся на сельской территории, а Криворожский район, он, ведь, очень интересно размещен - его центр размещен в городе.

Несмотря на это, указанная модель была поддержана на районном уровне, далее областной совет включил ее в перспективный план. При этом были предостережения, что такая модель очень сложная и с географической точки зрения (район "охватывает" город и все села расположены вокруг Кривого Рога), не отвечает элементарным требованиям к формированию административно-территориальных единиц, где важно наличие центра, доступность инфраструктурных развязок, оперативность связи отдаленных территорий с центром - это должна быть одна общая система отношений, что в данном случае не получалось.

Перспективный план области был рассмотрен в Кабмине и Кабмин не поддержал такое предложение. Эта процедура важна для Кабмина тем, что объединенные громады выходят на прямые отношения с Госбюджетом - фактически они приравниваются во всех правах и полномочиях к городам областного значения.

Кабмин не утвердил Перспективный план Днепропетровской области в части, касающейся Криворожского района. Ожидается, что к концу этого года определятся предложения территориальных громад района по поводу объединения. Недавно мы провели семинар в Криворожском районе - рассказали о механизмах формирования объединенных громад, о том, что может лежать в основе модели.

Согласно законодательства должны учитываться определенные параметры. Скажем, для сельских территорий - это обязательное наличие в центре объединенной громады детей дошкольного возраста не менее 150-ти, а школьного - не менее 250-ти. С точки зрения демографии такие территории уже рассматриваются, как развивающиеся, т. е, подспудно, завтра там будет нормальная экономика, производство...А центр должен стать магнитом для других территорий, чтобы свои стандарты распространить на присоединяющиеся территории.

Обо всем этом мы рассказали криворожанам. На уровне области будут рассмотрены модели, которые они предложат. Надо понимать, что Перспективный план - это не догма, а дорожная карта - направление, в котором эксперты предложили двигаться, проанализировав ситуацию развития той или иной территории. Но он может измениться. И, в принципе, если кто-то пойдет на добровольное формирование громады, должен понимать, что сможет изменить направление - все зависит от людей.

Действительно, в случае с Криворожским районом область приняла предложение района, хотя были предостережения о том, что такая схема не рациональна - с точки зрения земельных отношений, территории, бюджета. Скажем, центр Кииворожского района находится в Кривом Роге - ну это, примерно, как я, вот, хочу жениться, но моя жена будет жить у вас, потому как у вас тут чуть получше. То есть, такой подход к формированию предложения не совсем грамотный. Но область тогда поддержала криворожан с предупреждением, что в высшей инстанции его могут не поддержать.

Так и получилось. Дело в том, что смысл внедрения Закона о добровольном объединении громад в том, чтобы соответствующая модель объединения могла быть утверждена Кабмином. Даже если эта модель немного изменится, это не будет критично, главное, что она прошла экспертизу Кабмина. А экспертиза Кабмина - это и экономика, и финансы, и ресурсы, и земля. Т.е. - это "зеленая дорога" прямого финансирования той или иной территории из Госбюджета.

- Скажите, а как влияют на процесс децентрализации субъектиные факторы? Ведь не секрет, что у каждого сельского головы есть свой личный интерес - каждому хочется остаться при должности, получать зарплату и так далее. И не всегда государственный интерес должностные лица ставят выше личного.

- Это один из рисков - субъективные факторы никто никогда не отменял. все процессы проходят через человека, и , в определенном смысле слова, многое будет зависеть от желания руководителя участвовать в тех или иных процессах. Можно создать определенный миф - мы потеряем свой сельский совет, где вы будете получать справки? Во многих случаях так и происходит. При этом никто не говорит, что даже не дотационные сельские советы, не могут сами управлять - все полномочия выполняются райгосадминистрациями, поскольку в сельских советах не созданы надлежащие управленческие структуры.

Честно сказать, когда я была в Кривом Роге, я не увидела такого уж сильного сопротивления. В Криворожском районе достаточно конструктивная позиция и сельских, и поселковых, и районного советов и райгосадминистрации. Здесь понимают, что сегодня единственный шанс  обеспечить развитие территорий - сформировать самодостаточное местное самоуправление.

 В Криворожском районе нам задавали много вопросов, в частности, о создании опорных школ. Поскольку объединенная громада забирает функции, которые до этого выполняла РГА, себе, ее задача - обеспечить высокое качество услуг. Я бы сказала, что в Криворожском районе вопрос качества услуг был выше личных амбиций.

Ну-а для скептиков хотелось бы подчеркнуть, что при объединении громад власть не исчезает, а доходит до самого отдаленного села. В каждом селе избирается староста. Согласно рекомендаций Верховной Рады каждая громада сама решает, сколько старост ей иметь. Староста принимает участие в принятии важных решений, в том числе и бюджетных. То есть власть становится ближе к людям.

Важным моментом является и то, что, согласно постановления Кабмина, территория, которая присоединилась к центру, получает инфраструктурную субвенцию, рассчитывающуюся по специальной формуле, учитывающей количество жителей, площадь и другие параметры. Ведь если центр является своеобразным магнитом, то присоединяющиеся территории должны быть не хуже. Они должны получить толчок к повышению качества услуг.

Сегодня же и сельские и поселковые советы - просители. Они самостоятельно не распоряжаются ни землей, ни налогами - все это им доводится сверху. В существующем варианте - человек бегает за услугой. В объединенной громаде - не человек бегает за деньгами, а средства приходят туда, где живет человек. И чем больше людей живет на объединенной территории, тем больше средств придет сюда.

- А насколько серьезно Вы оцениваете конфликт "село - город"? Смогут ли понять проблемы сельских территорий в городе, в случае, если центром объединенной громады становится город? И есть ли возможность, скажем, у громад Криворожского района объединиться с громадами других сельских районов?

- Любого конфликта можно избежать, если к процессу децентрализации подходить грамотно.

В области сегодня есть случаи, когда объединяются громады из разных районов. К примеру, Любимовка Днепропетровского района, не имеющее общих границ ни с одним из сел района, решила объединиться с Дибровским сельским советом Синельниковского района, также расположенным отдаленно. В законодательстве предусмотрен механизм, соответствующий и для таких случаев, однако вопрос об изменении границ районов будет принимать уже Верховная Рада Украины.

Но, повторюсь, решение об объединении принимают сами громады.

Читайте: Минрегион назвал координатора Днепропетровского регионального офиса реформ.

Публикация создана на основе опыта и информации, полученных в проекте "Институциональная поддержка - активизация местных средств массовой информации в миссии информирования о реформе децентрализации в Украине".

кривойРог новости 0564ua еленаТертышная децентрализация
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Криминал
В Криворожской исправительной колонии № 80 произошёл конфликт между заключенными, в результате которого один из них умер. Об этом сообщает "1tv.kr.ua". По предварительной информации, конфликт на бытовой почве между двумя заключёнными возник сегодня, 20 августа, примерно в 4:00. Мужчины устроили потасовку, а один из участников драки достал заточку и нанёс несколько ударов противнику. Смертельное ранение пришлось в шею. Пострадавший заключённый ещё нескольк...
Криминал
В Центрально-Городском районе злоумышленник влез в чужой дом, но был замечен хозяевами, которые заперли его внутри и вызвали полицию. Об этом 0564 сообщили в пресс-службе УПП Кривого Рога. На выходных во время патрулирования в Центрально-Городском районе, экипаж патрульных получил вызов «Кража». Заявитель сообщил, что по улице Черняховского неизвестный влез в дом, хозяева это увидели и закрыли его в середине до приезда патрульных. Читайте также: Ради телеф...
Экология
В Покровском районе эко-активисты выявили стоки неочищенных вод, попадающие в реку Саксагань. Отобрали пробы воды и выявили, что индекс ЛКП (лактозопозитивные кишечные палочки) превышает допустимые в 48 раз. Об этом сообщается на странице Общественного совета "Экологический совет Криворожья". В Покровском районе комиссия, в составе которой были эко-активисты, провели обследования берегов р. Саксагань. Члены комиссии ещё раз обратили внимание на стоки неочи...
Общество
КП "Кривбассводоканал" предупреждает своих абонентов об отключении питьевой воды и рекомендует заранее ею запастись. Как сообщили 0564 в пресс-службе Горводоканала, завтра, 21 августа, с 9 утра не будет питьевой воды в двух районах города.  Это связано с тем, что КП «Кривбассводоканал» планирует проводить на водоводе по улице Эдуарда Фукса аварийно-восстановительные работы. Подача холодной воды будет ограничена по на следующие адреса: Покровский район: Дыш...
Общество
Украинские военнослужащие провели мероприятия по вытеснению российских оккупационных войск от населенных пунктов для предотвращения ведения ими огня по мирным жителям и взяли под контроль более 10 кв.км территории так называемой «серой зоны». Среди тех, кто отличился во время этой спецоперации, есть и криворожский депутат. Об этом на своей странице в Facebook сообщил координатор "Информационного сопротивления" Дмитрий Тымчук. "Несколько дней назад подразде...
Общество
Паспортный стол в Кривом Роге не будет работать в пятницу, так как 24 августа в Украине отмечается День Независимости и по всей стране объявлен выходной день. Об этом сообщает Центр административных услуг «Виза». В четверг и пятницу в Украине отмечается День Государственного флага и День Независимости Украины. По этому случаю по всей стране 23 августа будет сокращенный рабочий день, а 24 августа объявлен выходным днем. Служба «единое окно» в органах местно...
Новости компаний
Каждую смену старший машинист тепловоза Сергей Слесаренко выполняет два рейса между Петровским карьером ЦГОКа и дробильной фабрикой - 60 километров в две стороны (это как проехать весь Кривой Рог). Потому утро начинает с осмотра «тягача» - от его исправности на комбинате зависит многое. Недавно пересел в кабину нового тепловоза, которые Центральный ГОК приобрел в рамках инвестиционной программы 2018 года. «Зеленый тепловоз, черная ходовая часть – яркая меч...
Культура
Фильм Сергея Лозницы "Донбасс", который снят в Кривом Роге, участвует в отборе на выдвижение на премию "Оскар" Американской киноакадемии в категории "Лучший фильм на иностранном языке".  Как сообщает Украинский оскаровский комитет, прием заявок для участия национальных фильмов в отборе на выдвижение фильма на премию "Оскар"  завершен. В этом году в национальном отборе участие принимают 6 фильмов: 1."Брама", реж. Владимир Тихий, Украина, 106 мин. Фильм расс...
Происшествия
В Кривом Роге совершено нападение на таксиста. Мужчину нашли без сознания возле автомобиля. Как сообщили в пресс-службе УПП, к экипажу патрульных обратился один из таксистов, объяснив, что после заказа по перевозке пассажиров коллега не выходит на связь. Автомобиль полицейские нашли на улице Мерецкова, а рядом без сознания лежал  водитель.  Придя в себя, он объяснил, что двое неизвестных, которых он вез, ударили его по голове тяжелым предметом и отобрали б...