Как изменится жизнь чиновников после реформы госслужбы

В четверг, 10 декабря, Верховная Рада приняла один из самых главных законов этого года – "Закон о государственной службе".Речь идет о документе, призванном переформатировать систему госслужбы, которая строилась еще в советские времена. В украинских реалиях она является средством борьбы политических элит, межпартийного противостояния и удовлетворения интересов бюрократов.

Об этом пишет "Экономическая правда".

Напомним, принятие закона предполагалось коалиционной договоренностью. Изначально планировалось, что его утвердят до конца 2014 года, но приняли его только сейчас. По словам авторов реформы госслужбы, у их инициативы было слишком много противников.

ЭП проанализировала самые важные инновации реформы о госслужбе, которые уже в скором времени должны будут "перетрусить" бюрократическую систему и максимально снизить коррупционные риски.  

Первое. Закон вводит должность Государственный секретарь министерств. По факту это топ-менеджер, который следит за тем, как государство исполняет государственную политику в конкретной сфере.

Важно, что госсекретаря не назначает и не снимает министр. Его назначает специальная комиссия, которая будет на треть состоять из представителей общественных организаций.

У секретаря широкие полномочия – он назначает руководителей департаментов, прорабатывает реализацию инициатив министра и следит за их исполнением, а также распоряжается средствами на содержание аппарата министерства. При этом госсекретарь министерств не сможет замещать министра на заседаниях правительства. Это сможет делать заместитель министра.

Второе. Упомянутая спецкомиссия будет назначать чиновников категории А, к которым относятся госсекретари, руководители центральных органов исполнительной власти и главы госадминистраций.

Третье. Выросли требования к чиновникам высшей категории. Теперь чиновники категории А должны владеть одним из международных языков. Другими словами, чиновники должны знать английский язык.

Четвертое. При принятии на государственную службу или при повышении в должности будет введен обязательный конкурсный отбор. По действующему закону, на должности чиновников назначают без какого-либо отбора.

Пятое. Одно из самых важных положений - государственные служащие категории А не смогут состоять в партиях. Если соискатель на ту или иную должность состоит в политической партии, он должен будет из нее выйти. Чиновникам низшего звена запрещена возможность быть в руководящих органах партий. При этом чиновники имеют право состоять в общественных объединениях и профсоюзах. Данная норма призвана сделать государственных служащих независимыми от политической повестки дня.

Этому в процессе принятия Кабинет министров и Верховная Рада очень долго сопротивлялись.

Шестое. Количество государственных служащих сокращается. Фактически, закон разделяет государственную службу и патронатные должности. То есть, все, кто приходит с командой министра, потом вместе с ним же и уходят – это советники, секретари, помощники, которые государственными служащими не являются.

Государственные служащие не будут подчиняться работникам патронатной службы.

Депутаты, судьи, прокуроры, сотрудники Национального банка, государственных СМИ и государственных ВУЗов тоже не будут считаться государственными служащими.

Седьмое. Кардинально меняется порядок начисления зарплат.

Раньше распределение тела зарплаты состояло на 30% из оклада и на 70% из премий и надбавок. Фактически эти 70% являлись элементом давления и зависели от расположения начальника по отношению к подчиненному.

Новый закон предусматривает зеркальную систему: 70% - это зарплата, 30% - надбавки. Самое низшее звено чиновников будет получать от двух минимальных зарплат, высшее – от четырнадцати. То есть, от 2750 до 12 290 гривен.

Так, закон не предусматривает кардинального увеличения заработных плат для сотрудников. Некоторые из депутатов в процессе внесения правок предлагали сделать зарплаты государственных служащих такими же, как и в корпоративном секторе, однако от этой идеи отказались.

Но есть другой важный момент – якобы европейские доноры готовы выдавать институционные гранты на увеличение зарплат государственным служащим. Будут ли эти гранты, и в каких пропорциях будут распределяться средства – пока не известно.

Восьмое. Ряд чиновников лишается спецпенсий – сейчас это 80% от заработной платы. Закон предусматривает, что большинство чиновников будет получать обычные пенсии, кроме тех, у кого стаж работы на государственной службе не меньше десяти лет.

Девятое. Если служащий сомневается в приказе непосредственного начальника, он сможет его обжаловать у вышестоящего по должности.

Так, если будет доказано, что приказ, который получил чиновник,  преступного характера, и чиновник выполнил его не задумываясь, он также несет за это ответственность.

При этом, если чиновнику пришел приказ от начальника начальника, он не имеет права его выполнять не согласовав со своим непосредственным руководителем.

Теперь закон о государственной службе должен подписать Порошенко. После этого закон вступит в силу, но не сразу, а только 1 мая 2016 года.

"Этот закон – как взрыв сверхновой звезды в темной части космоса. Вокруг ничего нет, и чтобы что-то появилось, нужны подзаконные акты и именно поэтому вступление закона отсрочили к маю", - объясняет менеджер по коммуникациям "Реанимационного пакета реформ" Андрей Андрушкив.

Фактически, чтобы закон заработал в полную силу, нужно разработать подзаконные акты, которые будут учитывать все нюансы назначения, работы, повышения квалификации чиновников.

По словам соавтора законопроекта Дениса Бродского, всего необходимо прописать порядка 26-28 подзаконных актов.

Необходимо прописать как работают дисциплинарные комиссии, как ставятся цели госслужащим, как и кем проводится оценка результатов работы. Как принимаются решения о премировании и за какие достижения. Как планировать обучение чиновников, как повышать их квалификацию, какие учебные заведения имеют право их оценивать.

Самое важное, по его словам, это сформировать комиссию по вопросам назначения высших государственных служащих – госсекретарей и руководителей департаментов. Наравне с главой Национального агентства по вопросам госслужбы, это представитель правительства, парламента, президента и 4 представителя от общественных организаций.

Следующий важный подзаконный акт – необходимо прописать порядок проведения конкурса на госсекретарей. Какие общие требования предъявляются к госсекретарю, как будет проводится конкурс, как оцениваются профессиональные навыки, знания законодательства. Нужны ли антикоррупционные проверки.

Для категории Б и С также формируются отдельные конкурсы, но общий порядок должен быть подготовлен.

Третий важный подзаконный акт – оценка кандидатов. Планируется, что по такой процедуре каждый кандидат будет получать свой номер, чтобы никто не знал ФИО человека – тестирование должно проводиться онлайн и по номерам.

Все тестовые задания делаются анонимно, формируются группой администраторов и отдельно группой оценивающих. Они оценивают тестовое задание, чтобы все было объективно, чтобы оценивались только знания и навыки.

Чтобы закон заработал, также нужно полностью поменять систему управления государственной службой.

"Органы контроля – административные и финансовые. У нас эти органы есть в каждом министерстве, но на уровне отделов. А они должны быть вынесены из всех государственных органов, которые используют наши деньги", - говорит эксперт по вопросам государственного управления и реформирования политических институтов Вера Нанивская.

Также необходимо создать орган по контролю за бюджетом, которым распоряжаются чиновники. Должно появиться то, что на западе называют The Public Finance Control System – государственный контроль за бюджетом.

Также, по словам Нанивской, необходимо создать органы, которые будут контролировать обучение и подготовку к экзаменам для прохождения рангов.

кривойРог новости реформаГосударственнойСлужбы законОГосслужбе
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Криминал
Криворожские полицейские «на горячем» задержали вора кабеля. Злоумышленником оказался 28-летним нигде не работающим местным жителем, который ранее не имел проблем с законом. Сейчас правоохранителями устанавливаются все обстоятельства произошедшего. Об этом сообщает пресс-служба Криворожского отдела полиции.  В субботу, 17 ноября, горожанин орудовал на территории Долгинцевского района.  Он проник в колодец, где проходит кабельно-проводниковая продукция, и с...
Общество
В поселке Новотроицкое в храме Георгия Победоносца отец Макарий обвенчал двух военнослужащих в/ч 3011 НГУ.  Об этом сообщается на странице части в Facebook. «Мы познакомились 2 марта 2011-го года в соцсетях, тогда это было очень популярно среди молодежи. Помню, будто это было вчера. Уже на следующий день мы встретились и после того не расставались. Кажется, это была любовь с первого взгляда», - вспоминает Наталья. Женщина по образованию - медик. И уже чере...
Криминал
В Кривом Роге под стражей оказался местный житель за убийство соседа, обижавшего ранее его пожилую мать.  Об этом сообщает пресс-служба областной прокуратуры.  Как мы писали ранее,  21 октября, около 2 часов ночи на улице Горнозаводской в доме нашли убитого мужчину. По предварительной версии следствия, его знакомый зарубил его топором, а после пытался сжечь тело. Предварительно стало известно, что несколькими днями ранее убитый сильно избил лопатой женщину...
Новости компаний
В ведущих украинских технических и авиационных вузах 16 ноября состоялся первый этап конкурса «Авиатор 2019», в том числе, в Криворожском авиационном колледже НАУ. Образовательный проект среди талантливой молодежи Украины уже восьмой раз проводит благотворительный фонд Бориса Колесникова. В этом году для участия в нем зарегистрировались 8 500 студентов из 50 учебных заведений страны. В первом туре конкурсанты решали задачи и подтверждали свои знания профил...
Происшествия
В Кривом Роге подросток повесился в коридоре собственной квартиры. Правоохранители выясняют детали происшествия.  Об этом сообщает "1tv.kr.ua". Сегодня, 19 ноября, в квартире многоэтажного дома по ул.Петра Дорошенко был обнаружен труп подростка. По предварительной информации,12-летний мальчик свёл счёт с жизнью в коридоре квартиры. Соседи говорят, что семья, в которой рос ребёнок, благополучная. У усопшего есть брат. На месте происшествия работают правоохр...
Общество
В Ингулецком районе проводятся работы по капитальному ремонту памятного знака воинам-интернационалистам. Об этом сообщается на странице Ингулецкого райисполкома в Facebook. "К 30-летию со дня вывода войск из Афганистана, за счет средств бюджета района, ведутся работы по капитальному ремонту Памятного знака воинам интернационалистам, погибшим в Афганистане", - сообщается на странице райисполкома. Указано, что в планах предусматривается устройство нового пок...
Общество
Несколько дней назад под Кривым Рогом выпустили 210 тыс. мальков в Макортовское водохранилище.  Об этом сообщает пресс-служба Управленич Госрыбагентства в Днепропетровской области. В водоем было выпущено 210 000 экз. белого толстолобика, белого амура и карпа. Общий вес выпущенных мальков составил 5350 кг. Средний вес одного экземпляра составлял 25 граммов. Зарыбление произошло по инициативе и счет одного из пользователей данного водохранилища. Процесс всел...
Криминал
В Саксаганском районе задержали женщину, которая вела себя по отношению к правоохранителям не совсем адекватно. Также, на нее были выписаны админпротоколы по нескольким статьям. Об этом корреспонденту 0564 сообщили в пресс-службе УПП Кривого Рога. Патрульные получили вызов об изнасиловании на ул.Сожружества, но прибыв на место, копы выяснили, что никакого изнасилования не было. Вместе с тем, правоохранители увидели, что заявитель распивает вместе с супруго...
Происшествия
Неделю назад криворожанин выехал из родного города на заработки в Ужгород, но добрался ли он до места работы - не ясно, так как свидетельские показания расходятся. Водитель автобуса говорил, что видел как криворожанин заходил на территорию завода, а на самом заводе полицейским сказали, что он от них выходил. Об этом корреспонденту 0564 сообщила сестра пропавшего - Наталья.  Роман Сигунов увидел объявление о работе на заводе в Ужгороде и уехал туда на автоб...