Эксперт: Создание наблюдательных советов на коммунальных предприятиях - это только шанс (ФОТО) - 0564.ua

Эксперт: Создание наблюдательных советов на коммунальных предприятиях - это только шанс (ФОТО)

Еще в июне этого года были приняты законодательные изменения (Закон Украины от 2 июня этого года № 1405 - VIII), которые, в случае их реализации, позволят внедрить на городских коммунальных предприятиях эффективный механизм управления - наблюдательный советы. Однако эта тема оставалась незаметной, чуть меньше полугода - о ней попросту молчали, фактически, до конца декабря. На днях же заговорили, благодаря инициативе одной из политсил по проведению семинара с участием общественных активистов и депутатов. Вот тут-то и выяснилось, что замалчивалась важная для громады города тема, вероятно, не просто так.

Итак, семинар по теме создания наблюдательных советов состоялся в субботу, 17 декабря, в конференц-зале отеля "Аврора", куда пришли активисты, депутаты и неравнодушные криворожане.

Свою аудиторию в этот же день экстренно организовал горисполком. Хотя, по большому счету, места в конференц-зале "Авроры" хватило бы всем, как и можно было бы накануне пригласить участников запланированного ранее семинара в горисполком - дело то, казалось бы, общее. Но, вероятно, так считают не все. Поэтому представителям коммунальных предприятий и служащим горисполкома пришлось довольствоваться часовым экспересс-курсом, поскольку все остальное время - с 10.20 до 15.30 тренеры посвятили участникам семинара в "Авроре".

Читайте: Куда в Кривом Роге "пропали" тренеры, приехавшие на семинар?

Что вызвало такой ажиотаж вокруг семинара? В чем важность темы, заставившей рано утром в субботу поднять с постелей коммунальщиков и должностных лиц местного самоуправления?

Ответы на эти вопросы мы искали у тренера - представителя Института политического образования Тараса Случика.

- Тарас, скажите, что происходит? Почему такое внимание к вашему визиту? До этого у нас тема наблюдательных советов особо не звучала.

- Вообще-то в Кривом Роге по теме наблюдательных советов это уже третий семинар. Первый был где-то полтора-два месяца тому, нас приглашали общественные активисты, тогда еще не было примерных текстов проектов решений. Сейчас – по приглашению политпартии «Наш край» и утром у нас была встреча с заместителем городского головы и мы рассказывали о тех новациях, которые внесли в закон №1405, в Хозяйственный кодекс, в Закон  "О местном самоуправлении в Украине" и в Закон Украины "Об информации".

Соответственно в горисполкоме была встреча, мы их информировали. Здесь ( в отеле "Аврора" - ред.) мы более детально рассказываем о процедурах, о документах.

- Два семинара в один день?

- Нет, в горисполкоме это не был семинар. С нами сконтактировал заместитель городского головы Евгений Удод и сказал, что ему интересно было бы получить примерные тексты проектов решений с одной стороны, с другой  рассказать об изменениях, которые внесены в Хозяйственный кодекс и в закон №1405 касаемо коммунальных предприятий.

Но, чтобы вы понимали, тема формирования наблюдательных советов звучала здесь, в Кривом Роге, еще полтора месяца тому, где мы ее освещали по приглашению общественных активистов. Эта тема уже давно звучит по Украине, начиная с осени. Просто  в некоторых местных советах депутаты уже внесли этот вопрос в советы, включили ли этот вопрос на сессию Криворожского городского совета, я не знаю.

Мне кажется, насколько я знаю, примерные тексты документов могли загрузить с сайта Института политического образования еще месяц тому. Любая партия могла их получить. Я точно знаю, что некоторые партии уже имеют на руках такие проекты, но будут ли они вносить их на рассмотрение советов, это уже вопрос к ним.

- Какие инструменты появляются у громады в связи с этими законодательными изменениями?

- Все очень просто. На самом деле, сейчас контроль за коммунальными предприятиями любого города, не имеет значения - это Кривой Рог, или Ивано-Франковск, имеет исключительно городской голова. Даже депутатский корпус, который выбираем, который создает или ликвидирует эти предприятия, по факту влиять на коммунальные предприятия не может. Хотя коммунальные предприятия - это те предприятия, которые предоставляют жизненно-важные услуги жителям города. Если мы с вами садимся в троллейбус, или открываем воду в кране, то это, преимущественно, всегда коммунальное предприятие. Соответственно, важно, чтобы с одной стороны депутатский корпус, с другой стороны общественно активные люди – те, которые ощущают некую ответственность  за город, с третьей стороны – независимые профессионалы, служащие горисполкома и городской голова имели возможность принимать участие в управлении коммунальным предприятием, поскольку оно не частное, а коммунальное, т.е. созданное путем выделения определенной доли коммунального имущества. Соответственно это дает возможность не просто контролировать или получать какую-то информацию (мы можем вытянуть из интернета какую-то информацию о деятельности коммунального предприятия и то не всегда, на самом деле). В этом случае есть возможность: первое – выбирать руководителя коммунального предприятия. Сейчас городской голова очень часто назначает руководителя по совершенно непонятным для людей со стороны критериям, откуда взялся этот руководитель?

Вторая важная вещь - это реальный инструмент, чтобы влиять на деятельность коммунальных предприятий в части того, что наблюдательный совет, по нашему мнению, должен иметь такие возможности, как , к примеру, согласование инвестиционного плана финансового, других планов предприятия; согласование структуры предприятия. Т.е. коллегиальный орган он, на самом деле, всегда эффективнее работает, чем один человек.

Третья важная вещь, это то, что тут нет ничего уникального, потому что, к примеру, в частном секторе, как и в банках, как и в больших компаниях, образование наблюдательных советов есть абсолютно нормальной практикой. И очень часто выбирают генерального или исполнительного директора. Т.е. это не является какой-то новацией, просто  она пришла как новация к государственному и коммунальному сектору, вернее, только сейчас приходит туда.

По моему мнению, членство в наблюдательном совете  и инициирование  создания наблюдательных советов, если они подготовлены и созданы сбалансировано – когда есть и позиция городского головы, и депутатского корпуса и общественности  и профессионалов  разных сфер, только тогда этот наблюдательный совет сможет эффективно работать и вносить какие-то изменения в деятельность коммунального предприятия. Потому что по состоянию на сегодня , несмотря на то, идеальный ли городской голова, или неидеальный, идеальный ли руководитель КП или неидеальный, , преимущественно КП работают неэффективно. Очень часто они – механизм обналичивания денег или предоставления услуг каким-то дружественным компаниям. Членство в наблюдательном совете позволит  оперативно и реально контролировать и влиять на эти вещи – чтобы у нас не было такого, что свой подрядчик всегда находится,  чтобы у нас не было такого, как очень часто происходит, когда какие-то водоканалы пытаются включить в тариф вещи, не имеющие никакого отношения к водоотведению или водоснабжению. Депутатский корпус, т.е. активная часть жителей Кривого Рога, но депутаты входят в эту категорию, они очень часто не имеют физической возможности вникнуть во все это Чаще всего они могут написать депутатское обращение и прийти на прием к руководителю. Наблюдательный совет – это по-сути, такой механизм, который позволяет направлять в правильную сторону деятельность коммунального предприятия. Т.е. планировать, что мы с ним делаем? Куда мы движемся – мы движемся к тому, что мы его максимально модернизируем, или мы его объединяем, или приватизируем, что мы с ним делаем? Очень часто отсутствует стратегическое видение, что  должно быть на конкретном предприятии через 5-10 лет? Этого никто не делает. Поэтому наблюдательный совет, который сейчас создается на государственных предприятиях, это тот реальный механизм, который позволяет с одной стороны контролировать деятельность КП, а с другой влиять на эту деятельность.

- Т.е. речь идет о стратегическом планировании?

- Совершенно верно, посмотрите на любое большое предприятие в том же Кривом Роге – ведь там есть и исполнительная дирекция и какие-то планы инвестиционные, стратегии, есть акционеры, влияющие на эти вещи. Но у нас КП – наше общее большое предприятие – это тоже большое предприятие, но почему-то все те принципы, которые работают в частном секторе  в коммунальной сфере не применяются! Т.е. это не есть уникальная практика – это нормальная практика, которая переносится  на работу коммунальных предприятий.

И здесь важно очень , чтобы  городская власть не занималась обманом. Т.е., если у городской власти есть реальная политическая воля сделать эффективный реальный наблюдательный совет,  то в нем должны быть реально независимые общественные активисты, часть членов наблюдательного совета должна быть профессионалами - тогда он  будет работать. Если же в этот наблюдательный совет войдут исключительно служащие и депутаты одной из фракций, то, скорее всего, он не покажет никаких результатов. Т.е. так как оно есть, так и и останется. И тут все зависит от позиции депутатского корпуса городского совета – как депутаты горсовета проголосуют, так и будет. Какой будет позиция  городского головы – так и будет. Если он будет максимально приостанавливать эти вещи, то я не уверен, что наблюдательный совет будет эффективно работать. Если он  будет  содействовать реально , то, соответственно, все может заработать.

Я уверен, что, рано или поздно, этот вопрос будет внесен на сессии советов всех больших городов. Будет ли это принято? Это уже зависит от ситуации в конкретном городе . Я знаю точно, что этот вопрос выносится на сессии Тернопольского горсовета , образована рабочая группа во Львовском горсовете. Я знаю, что этот вопрос будет выноситься на сессию Ивано-Франковского горсовета,  я знаю, что этот вопрос рассматривается Запорожским городским советом . Я уверен , что в областных центрах и в больших городах таких, как Кривой Рог, до конца 2017 года этот вопрос все равно в какой-то момент будет внесен.   Другое дело, как будет внесен?  Но это уже задача активистов, политических партий,  депутатского корпуса -  нужно смотреть, чтобы содержание всех тех готовящихся проектов решений не было обманом.

- Кто имеет право внести предложения по составу наблюдательного совета?

- Любой депутат городского совета, или любой  гражданин может написать обращение городскому голове, т.е. механизмов много, вопрос в политической воле - есть ли она.

- На примере нашего города, мы уже видим, что происходит какая-то конкуренция в вопросе, кто первый подаст информацию, о чем это свидетельствует?

- Я б не называл это сейчас конкуренцией. Сейчас в большинстве городов и власть и общественность изучает, что это такое. Мне кажется, если инициатива пойдет от мэра, то важно проанализировать качество текстов, т.е. что в этих текстах?  Потому что, если в текстах будут заложены какие-то манипулятивные вещи, то об этом нужно говорить – что это откровенная манипуляция и она ничего не меняет.  Если там будут заложены хорошие вещи – нормальные механизмы формирования наблюдательного совета , одна треть от депутатского корпуса, одна треть  от профессионалов и общественности, одна треть от городского головы,  то здесь важно посмотреть нюансы.

Мне кажется, что это свидетельствует, что в повестке дня городов, наконец-то появился вопрос коммунальных предприятий. Вспомните, пять лет тому, кто-то думал тогда, что вот у нас есть КП, возможно нужно поменять механизм управления им, а почему там есть руководитель, и почему мы его назначаем и увольняем? Может, нужен какой-то коэффициент эффективности деятельности этого руководителя, а не только потому что мне нравится его партбилет или  он дружит с мэром?  Т.е. это нормальный процесс, когда этот вопрос вносится в повестку дня города, страны.

Недавно мы были с моим коллегой Иваном Лукерией в Хмельницком. Там тоже обсуждался этот вопрос. Важно чтобы  дискуссия была не о том, правильный ли этот человек или не правильный. Дискуссия должна быть о документе – вот документ  вот мы о нем дискутируем. А дискутировать о том, правильная ли это партия внесла или неправильная, мне кажется, это неправильный подход .

- Но когда в горсовете есть постоянное большинство, которое постоянно принимает любые нужное для власти решение, то недоверие между сторонами кажется оправданным?

- Есть такая вероятность, что где-то городские головы и  большинство в совете,  которое есть,  что они, по-сути, и в дальнейшем сохранят контроль за деятельностью коммунальных предприятий. Т.е. создание наблюдательных советов – это только шанс, если  этим шансом воспользуется горсовет, активисты, журналисты,  партийные активисты, оппозиционные депутаты неопозиционные депутаты, тогда он сработает. Если кто-то  захочет манипулировать этими вещами и все-равно останется так, что  городской голова как контролировал этот вопрос, так и будет, то попросту ничего  не изменится. Т.е. хуже не будет – все как было, так и останется. Но если есть этот шанс - убедить депутатов, что нужно проголосовать, убедить, что это должно быть так, а не иначе, тогда этот шанс надо использовать. Если они не готовы принимать такие решения, ну это их политическая ответственность. И важно, чтобы на следующих выборах об этом вспомнить, что вот они не готовы  делать работу КП более эффективной.

- - А кто должен возглавить НС – это должен быть или депутат, или активист, или профессионал, и какой профессионал?

- Мы считаем, что сам НС должен определиться с персоналиями на должность председателя, заместителя и секретаря.

Желательно, чтобы председателем НС был человек, понимающий толк  в управлении потому что если это большое предприятие, к примеру водоканал, то понятно,  что председатель НС должен понимать, как управлять большим коллективом.  Это не обязательно должен быть человек из коммунального сектора – это может быть руководящий партнер из большой юридической компании, это  может быть основатель логистической компании, это может быть  руководитель какого-то большого медиа или наблюдательного совета  медиа.

Во-вторых, важно чтобы в аудиторском комитете НС, анализирующем финансовую отчетность НС, и в комитете по отбору персонала, т.е. те, кто должен определять условия контракта  для руководителя НС, его заместителя, - чтобы его возглавляли независимые  члены  НС, чтобы это не были ни депутаты ни служащие городского совета , потому что их сложно назвать независимыми членами НС. Даже если это очень идеальный и честный человек, он имеет  зависимость от власти: депутаты принимали участие в выборах от партий и от них зависимы, служащие назначаются городским головой . А независимые – это люди, не связанные с властью.  И не связанные с предприятием, чтобы они могли открыто принимать свои решения , не боясь за свою позицию или свое решение.

Итак, 2016 год подходит к своему завершению. За последние полгода тема наблюдательных советов не имела должного внимания со стороны криворожан, весь год боровшихся с произволом тепловиков, горгаза, горводоканала, транспортников, фактически, решая текущие, возникающие повседневно проблемы, связанные с коммунальными предприятиями. Однако формирование наблюдательных советов может в одночасье изменить нашу реальность в лучшую сторону. Возможно, это случится уже в будущем, 2017 году? Кто верит в это?

кривойРог новости 0564.ua наблюдательныеСоветы семинар iri
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Криминал
Вечером 19 января на Соцгороде ограбили ювелирный магазин. Злоумышленники скрылись в неизвестном направлении, захватив золотые изделия. В Кривом Роге объявили план «Перехват». Как сообщили в Криворожской полиции сайту 1tv.kr.ua, по предварительной информации, четверо или пятеро злоумышленников проникли в ювелирный магазин. Они забрали золотые изделия и оружие у охранника. Затем сели в автомобиль – предположительно Volkswagen, и скрылись в неизвестном напра...
Общество
Сегодня, 19 января отмечают праздник Крещения. Когда Иисус Христос достиг 30-летнего возраста, он принял крещение в реке Иордан. Вышел на берег, а с небес послышался голос Бога-Отца, который назвал Иисуса своим Сыном. И на него сошел Святой Дух в образе голубя. Считается, что на Крещение вода приобретает целебные свойства и сохраняет их в течение года, излечивая телесные и духовные болезни. Как сообщил корреспондент 0564, тысячи жителей Кривого Рога искупа...
Экология
Государственной экологической инспекцией в Днепропетровской области была проведена плановая проверка ООО "Метинвест-Криворожский ремонтно-механический завод" и выявила нарушения природоохранного законодательства Украины. Об этом сообщает пресс-служба Государственной экологической инспекции в Днепропетровской области.  С 06.08.2018 по 17.08.2018 года областной экологической инспекцией была проведена плановая проверка деятельности ООО "Метинвест - Криворожск...
Криминал
Высший совет правосудия 17 января принял достаточно редкое решение — лишил бывшего судью статуса судьи в отставке. Об этом сообщается на сайте Судебно-юридической газеты "Суд инфо". 3 января 2019 г. в ВСП поступила копия приговора Казанковского районного суда Николаевской области от 15 октября 2012 года в отношении экс-судьи Жовтневого райсуда Кривого Рога Юрия Украинца. Читайте также: В Днепропетровской области на взятке одновременно попались адвокат, про...
Общество
В рамках городской программы по развитию спорта в Кривом Роге планируют построить поле для регби, конно-спортивную школу и универсальный спортивный комплекс.  Об этом 0564 сообщили в пресс-службе Криворожского горсовета. Городским властям поставили задачу разработать новую комплексную программу по развитию спорта. Ее приоритет: выполнение ремонтов спортивных учреждений, дальнейшая поддержка юных спортсменов и тренеров, организация и проведение спортивных м...
Общество
Криворожские активисты попытались избавиться от очередной незаконной "точки" по продаже контрафактными сигаретами. Они вызвали полицию, которая изъяла табачные изделия без акцизных марок, но спустя три часа торговля возобновилась.  Как стало известно корреспонденту 0564, сегодня, 19 января, по ул.Соборности возле дома № 98 (бывш. "Кольцо Косиора") происходила торговля табачными изделиями без акциза и без соответствующих документов, которую попытались остан...
Общество
Жители Кривого Рога, которых не устраивает качество перевозок в городских маршрутках, вышли на акцию протеста. После того, как люди пообщались перед горисполкомом, они прошли на пр.Металлургов и совершали безостановочное движение по пешеходному переходу. Движение транспорта было ограничено. Об этом корреспонденту 0564 стало известно на месте события.  Сегодня, 19 января, в Кривом Роге продолжились акции протеста против повышения тарифа на проезд в маршрутк...
Общество
Под стенами криворожской мэрии прошел третий митинг против повышения тарифа на проезд в маршрутных такси. Как и предыдущие акции протеста, сегодняшняя была немногочисленной, в связи с чем у организаторов возник вопрос: остальных все устраивает? Об этом корреспонденту 0564 стало известно на месте события.  Сегодня, 19 января, под стенами горисполкома состоялся очередной митинг против повышения стоимости проезда в маршрутках. На акцию вышло порядка 40-50 чел...
Общество
За 2018 год в Днепропетровской области было зарегистрировано рождение 25 319 детей. Среди городов-лидеров по рождаемости, есть и Кривой Рог.   Об этом сообщила главный специалист отдела государственной регистрации актов гражданского состояния Управления государственной регистрации Главного территориального управления юстиции в Днепропетровской области Екатерина Дацько во время пресс-конференции в ИА «Мост-Днепр». "За 2018 год на Днепропетровщине было зарег...